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聚焦群眾利益破解治理難題

來源:網絡整理 人氣:次瀏覽 發布時間:2020-01-12

原標題:聚焦群眾利益 破解治理難題

  2019年11月25日,北京市十五屆人大常委會第十六次會議聽取審議《北京市物業管理條例(草案)》,會議還通過《北京市街道辦事處條例》《北京市生活垃圾管理條例》,經過全年多次審議,兩項法規出臺,一項法規將繼續審議,都和普通市民的切身利益息息相關,均強調下沉賦權和共治共享,通過開門立法,為北京市超大城市的治理提供了法律保障。

  聚焦城市治理難題

  關注保障民生利益

  北京市委2019年6月印發《關于新時代加強和改進人大工作的意見》,明確提出要加快城市治理、改革開放、生態環境、民生保障等重點領域立法,更好體現時代要求、符合人民期盼、適應改革需要、具有北京特色。

  北京青年報記者注意到,北京市人大常委會2019年審議的法規,多項都涉及城市治理、民生保障領域。北京市人大常委會法制辦公室介紹,2019年調整的立法項目,從需求看都是超大城市治理必須面對的課題,都是改革攻堅需要解決的難題,都是人民群眾強烈呼吁解決的問題,時間緊、任務重、要求高。

  《北京市街道辦事處條例》提出,街道辦事處應當推動為民辦事常態化、制度化,滿足人民群眾生活的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求。《條例》明確街道辦多項職責,落實衛生健康、養老助殘、社會救助、住房保障、就業創業、文化教育、體育事業和法律服務等領域的相關法律法規和政策,組織實施轄區環境保護、秩序治理、街區更新、物業管理監督、應急管理等城市管理工作,營造轄區良好發展環境。街道辦事處應當了解和反映轄區基本民生保障需求,組織落實相關保障政策,配合區政府有關工作部門做好社會救助工作,推進居家養老服務,完善轄區助殘服務體系,為低收入家庭和老年人、殘疾人等特殊困難群體提供救助等保障工作等。

  《條例》還固化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”機制,固化“接訴即辦”工作機制,提出街道辦事處要及時回應、解決群眾的訴求。這些細則,明確了基層政府部門的權責,同時對保障群眾利益提出了硬性要求。

  2011年,市人大常委會制定了《北京市生活垃圾管理條例》,是全國第一部生活垃圾管理方面的地方性法規。北京正處在轉型發展的關鍵時期,對加強生活垃圾管理工作提出了新的更高要求,條例在實施過程中也出現了一些不適應的情況,亟需開展修訂工作,2019年,通過前期精心準備,《北京市生活垃圾管理條例》通過,2020年5月1日起施行,在垃圾強制分類等方面,為破解長期難以解決的社會治理問題,提供了法律保障。

  在聽取審議《北京市物業管理條例(草案)》的市人大常委會會議上,北京市司法局局長李富瑩介紹,隨著居民對物業服務品質的要求不斷提高,由物業服務引發的社會管理問題日益凸顯。近年來,12345市民熱線反映的物業服務類投訴較多,需要創新制度設計,破解現實難題。《條例(草案)》提出的多項規定,包括前期物業的去留靠居民全體決定等,都為保障群眾切身利益提供了法律依據。

  為基層政府部門賦權

  推動管理服務重心下沉

  北青報記者注意到,這幾項法規都在權責方面提出明確要求,為基層賦權,為他們在城市治理中提供法律依據。基層長期存在看得見的管不了、管得了的看不見的治理難題,《北京市街道辦事處條例》以賦權、下沉、增效為重點,從機制上給出北京方案。《條例》提出推進街道工作重心下移,強化街道辦事處的統籌協調職能,明確由街道辦事處對轄區的地區性、社會性、群眾性工作進行統籌協調。街道辦事處對區政府工作部門設在街道的派出機構原則上實行屬地管理,統籌管理其人員、資產等事務。

  《條例》明確了街道辦事處七項職權,包括指揮調度區人民政府工作部門開展聯合執法,統一領導、指揮調度區人民政府工作部門派出機構,對其工作考核和人事任免提出意見和建議,統籌管理和安排下沉人員、資金等。通過賦權下沉增效,做實做強街道辦事處,形成到基層一線解決問題的工作導向。

  《北京市生活垃圾管理條例》同樣為基層賦權,《條例》規定,區政府負責本行政區域內的生活垃圾管理工作,可以因地制宜采取設立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類工作。街道辦事處和鄉鎮政府負責本轄區內生活垃圾的日常管理工作,指導居民委員會、村民委員會組織動員轄區內單位和個人參與生活垃圾減量、分類工作。

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